杭州市老龄化程度严重，截至2009年底，杭州市60岁以上老年人口（户籍人口）113.2万人，占总人口的16.65%。

    虽然各级党委、政府不断加大养老机构建设投入，但远远无法满足社会需求，2009年底，杭州市平均每百位老年人拥有养老机构床位数为1.94张，远低于省里要求2012年要达到百人3张床位的目标，市区养老院更是一床难求。

市政府昨天举行第55次常务会议，专题研究《关于加快推进养老服务事业发展的意见》。

    “杭州的养老机构床位数不到全省平均数，说不过去，出台这个政策很有必要。”杭州市委副书记、代市长邵占维说，“老年事业目前非常艰难，政府一定要大力保障。在养老问题上，非营利机构和营利性机构都要补贴，两者都从事需要鼓励发展的事业，没有太大的本质差别。”

    养老设施今后和学校一同规划

   《意见》最大的亮点，是把养老服务设施建设放在与幼儿园、中小学等社区配套设施同等重要的地位，纳入住宅小区配套公建项目。

今后，新建小区将按照每百户20平方米建筑面积的标准，配建养老服务设施，并与社区配套用房一并设置，为了老人方便，一般房子要设在一楼。

    老小区则将充分利用社区配套用房或闲置房屋等存量资源，建设养老服务设施。

    六城区新建的社区托老所、老年食堂、居家养老服务站，验收后将由政府给予一次性补助。

    养老机构要注意有关老人生活的细节

    市里考虑出台一个“9064”养老计划：未来几年，老年人口中的90%将享受有社区养老服务的居家养老，6%享受由政府购买服务的居家养老、4%进入机构享受养老服务。

    为让进驻养老机构的老人，最大程度享受到量身定做的服务，今后，养老院的设置分类将更加细化，目前具体定位有四类：

    一般照顾性养老服务机构，收养需要提供膳食和个人帮助，但不需要提供医疗及生活护理服务的老人；

    护理照顾型养老服务机构，主要收养无严重疾病，需要监护和护理服务但不需要医院提供经常性医疗服务的老人；

    老年健康医院和老年护理医院，主要收养除日常看护照料外，还需要进行康复治疗的患有老年慢性疾病的老人和部分残疾人；

    临终关怀医院：专门照顾年迈久病的老人。

    会上，副市长沈坚还特别提到养老机构设置要注重细节，“一次调研，老人们就向我反映，养老院没有理发设施，要到外面请理发师；晒衣服也不方便，晒在楼顶吃不消爬楼梯，晒在屋里又潮又不容易干。这些细节都要在今后的养老机构建设中注意，为老人营造更好的环境。”

    鼓励老人以房养老

    市区床位有限，政府鼓励六城区低保、困难家庭的老年人，入住萧山、余杭等区县市的各类养老服务机构，入住人员在享受原有市、区各75元补助标准的基础上，每月再享受一定政府补助。

    同时，还鼓励多种养老方式。比如：以房养老，老人把房子租出去，租金用于缴纳入住养老机构的费用；同时房源投入市场，还能缓解住房压力，一举多得；

    还鼓励农村养老，支持郊区县（市）农民利用其宅基地、空余土地、闲置房屋等，兴办家庭旅馆式托老所，为城市老年人提供养老服务，让老人享受到新鲜的空气，优质的农产品。

非营利养老机构，有望享受土地划拨

    国土资源部门每年会安排一定数量的土地指标，用于养老机构建设，对新办的非营利性养老服务机构建设用地，可采取划拨或协议出让的方式供地；营利性社会办养老服务机构的建设用地，鼓励用出让方式，政府适当给予支持。

    当然，政府严禁以办养老服务机构为名变相搞房地产开发，严禁改变养老服务机构服务设施的用途；严禁出售、出借养老服务设施等，如果违反规定，政府将收回补助资金和停止优惠政策，给予相应处理。

20101009